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我国各级政府部门在慈善募捐中的“推动”作用一直非常重要。
政府推动对慈善募捐
作用明显
去年12月5日，胡锦涛总书记、李克强副总理等党和国家领导人会见出席中华慈善大会的代表，胡锦涛总书记发表重要讲话，回良玉副总理出席中华慈善大会并作重要讲话、向社会传达了党和国家对慈善事业高度重视的信号后，上海、山西、山东、湖南、海南等各地政府部门也召开了相应的慈善大会，进一步推动了社会各界的捐赠积极性。如山东省借助慈善大会东风，于5月发起“慈心一日捐”活动，几乎动员了所有政府机关、事业单位、国有企业、社会组织和大多数民营企业员工和工商个体户捐款。其中，137家单位的42479名个人向山东省慈善总会捐款476.47万元，人均捐112.17元。这个数字远远高于我国人均捐赠水平，可见各级政府对慈善捐赠氛围的营造、动员在慈善劝募活动中作用明显。
对于企业捐赠者来说，政府动员更是捐赠行为的直接动因。根据我们对18家曾获“中华慈善奖”企业的调查，15家认为“响应政府号召”和“企业发展战略所需”是其捐赠的主要动力，选择比例达83.3%。随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加凸显。
大额捐赠关注发展领域
今年1-6月，我国大额捐赠形势较好。中民慈善捐助信息中心的信息监测结果显示，全国接收100万元-1000万元的捐赠196笔，1000万元-10000万元捐赠114笔，亿元以上捐赠12笔。而在2007年全年，亿元捐赠共13笔；2008年，仅抗震救灾就产生了31笔亿元捐赠。
2009年上半年发生的亿元捐赠中，只有4笔来自境内企业，分别是汉龙集团、上海烟草、海尔集团和海信集团的承诺捐款或冠名基金，分别用于环保、国际交流和济困类项目；其余9笔来自港澳台和跨国公司，均用于高等教育、文化、医疗研究等发展类项目。
除了上述单笔捐赠超过亿元的捐赠，捐赠总额超过亿元的还有汇丰银行（中国）有限公司和江苏民营企业家陈光标。
（1）截至6月15日，汇丰银行（中国）捐款额已超过1.26亿元，包括向北京大学捐赠7500万元用于支持北京大学汇丰商学院及金融研究院项目；向世界自然基金会等环保机构捐赠3972.63万元支持“汇丰与气候伙伴同行”计划；向国内的大学、环保组织、慈善组织等捐款16笔计1157.26万元。
（2）上半年，陈光标及旗下企业实际捐赠款物1.37亿元，大部分用于教育领域，具体包括：春节前向地震灾区灾民发放红包300万元；2月向中国人权发展基金会捐赠2000万元；3月向江苏省教育厅捐赠款物2000万元；5月向青海省玉树藏族自治州教育局捐赠款物1000万元、向江苏省红十字会捐赠款物3300万元；6月向致公党中央捐赠物资4600万元、向革命老区延安市捐赠款物500万元。
关注发展领域，是现代慈善事业区别于传统慈善救助活动的一个显著特点。众多经济实力雄厚的企业和企业家捐助发展领域，意味着他们的慈善投资具备了一定的战略性。
平民慈善关注救助
信息监测结果显示，上半年100万元以下捐赠个案达593起，占所有捐赠信息的64.8%。这些小额捐赠中，用于济困的268笔共2112万；用于捐赠贫困生的103笔共2145万；用于大病救治的103笔共807万。其余则用于救灾、社会服务、农村建设等领域，与大额捐赠重发展领域的趋势相比，这些小额捐赠更重视对身边困难人群的救助。其中，救助色彩最明显的是通过媒体呼吁而发起的各类大病救助募捐事件。1-6月，经我们监测的这类救助活动有132起，平均每个案例捐款3.3万元。在这些救助案例中，最为典型的是白血病患儿李瑞，自2月16日获温家宝总理救助的消息经媒体曝光后，6天时间内，社会各界就向其捐款48.4万元用于支出治疗费用。
“股权捐赠”挑战传统方式
今年上半年，最吸引眼球的慈善捐赠事件当属福耀玻璃集团董事长曹德旺总额达40余亿元的股权捐赠计划。这个捐赠计划，不仅数额巨大，而且还向基金会注册登记的现行制度发出了挑战。按照现行《基金会管理条例》，非公募基金会的原始基金必须为到账货币资金。由于我国还没有通过股权捐赠成立非公募基金会的先例和相关法规流程，曹德旺的“河仁基金会”面临着注册、纳税等诸多障碍。但是他仍坚持股权捐赠形式，并表示要以此推进制度破冰。这个案例，引起了社会的广泛关注，业内也以此为主题展开过讨论。
下半年全国捐赠总量
有望上升
根据我们对2007年各月捐赠数据的考察，发现下半年的捐赠总量明显高于上半年。这是因为，“金秋助学”、“献爱心送温暖”、“春风行动”等比较有影响力的大型劝募活动主要集中在7-12月份。由此，我们预测，2009年下半年全国接收捐赠总量有望超过上半年。
然而，受全球经济形势影响，我国经济增长速度放缓，捐赠增速也出现下降趋势。2008年上半年，非应急性捐赠比2007年同期增长48%，2009年上半年与2008年同期相比，仅增长17%。因此我们预测，下半年我国捐赠涨幅不会很大。与2007年相比，2009年全国捐赠总量将持平或有小幅增长。
社会监督将加强慈善透明
去年的抗震救灾将慈善信息披露和监管推到了风口浪尖。至今年，社会各界对慈善透明的要求及相应监督有增无减。中国红十字基金会小天使基金善款挪用风波和因余秋雨而引起的作家群陷“捐赠门”事件，将慈善信息披露和慈善监管上的漏洞暴露无遗。国家领导人为此批示：要加强慈善监管。因此，强化慈善透明意识、加强监管力度将是今后慈善组织公信力建设的重中之重，也将是慈善管理部门的工作着力点。
慈善“联合”是大势所趋
慈善实践证明，“联合”是近年慈善事业的关键词之一。
今年，慈善界的一个关注点是联合救助和联合劝募。在温家宝总理救助白血病儿童李瑞后，全国联合救助平台的建设加快了步伐。在政府的推动下，以“大病救助”为切入点,由政府部门与慈善机构、捐助方共同搭建的全国性联合应急救助平台雏形已经形成，各部门的联合业务也在探讨之中。这象征着中国慈善事业正由分散救助向联合救助方向发展。
与此同时，联合劝募也成为慈善界最热门的话题。始于2003年浦东的“慈善联合捐”劝募活动已经成为上海公益事业的一个品牌活动；2007年底成立的首都公益慈善组织联合会也在5月份的年会上探讨联合劝募机制；另外，一些活跃的慈善组织也在协调有公募资格的基金会筹划网络联合劝募平台。这些均是慈善联合的萌芽，慈善界的联合已成大势所趋。
（中民慈善捐助信息中心供稿） | |
